名山区检察院开展“三个规定”专题宣讲

纪委、反腐败协调小组不是太上皇，执政党也绝不会纵容这种违法行为，法律也不会纵容这种法外行为，如果，法律因此退缩，那么，只能证明，我国，离法治还有很远的距离。

其中有些提法虽然曾被自由化的人利用过，但亦不必因噎废食，刻意回避。顺应近代历史的发展规律，中国后来又有了从资本主义宪政—新民主主义宪政—社会主义宪政发展的观念。

中共十六届三中全会公报指出：中华人民共和国宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法制基础。而我国的宪政当然属于社会主义。之后，《唐书》有云永垂宪则，贻范后昆，强调施政的经验要制成规范永远传下去，给后代遵行。在新的历史时期，改革要深化，就必须实行宪政社会主义。载《宪政社会主义论丛》第二辑政党、社会与自由，西北大学出版社2011年12月版。

第二，西化必须是原有的事物被化了，必须是因为接受了某个名词而使中国变得同西方国家一样了。宪政是法治国家的应有之义，是社会主义的必然选择，而建设宪政社会主义是中国特色社会主义发展的必然要求，这一点毋庸置疑。财产已经拍卖的，只给付拍卖所得的价 款，即使拍卖价格明显低于实际价格。

1.财产损失的赔偿 对于财产损失，现有规定原则上只赔偿直接损失，对于可得利益损失一概不赔。现行的《国家赔 偿法》恰恰在赔偿程序的构造上存在严重缺陷。据报道，某 市1995年准备了一笔5000万元的国家赔偿金，专门为行政机关打输官司作赔偿之用，该市不 少败诉官司涉及国家赔偿，但至今没有动用过一分钱，而宁愿从部门"小金库"中支付了事。例如，因军队演习、训练，配合执行国家公务，见义勇为，国家保护的野生动物致人 身、财产损害等，需要采取适当方式给予补偿。

2.精神损害赔偿 依照现有规定，违法行为侵犯公民人身自由和生命健康权，只赔偿物质性损失，而不赔偿 精神损害。《国家赔偿法》对司法赔偿的程序语焉不详："赔偿义务机关对依法确认有本法第十五条 、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔偿。

实践中，国家机关合法行使职权过程中，也可能 给人们造成损失。可以考虑，将赔偿费用的支付方式 改为赔偿请求人凭赔偿决定书或者判决书直接向财政机关申领赔偿金。固然， 不能凡是再审改判就要求国家赔偿。当时考虑，法院不因" 错判"承担责任是中外通例，况且，"错判"的当事人可以通过执行回转挽回损失。

2001年 进入 应松年 的专栏 进入专题： 国家赔偿法 。因此，《国家赔偿法》的修改亟待提上日程。更成问题的是，它没有被法律赋予对"违法"的确认权，只能勉 强解决赔偿请求人和赔偿义务机关双方在赔偿方式和金额上的分歧。道路、桥梁等公共设施 因 设置、管理欠缺而致人损害的，因不属于违法行使职权的问题，没有纳入国家赔偿的范围， 而由受害人依照民法通则等规定，向负责管理的企事业单位要求赔偿。

一个人被违法拘留三天，他能够得到的全部赔偿，即使依照去年的水平，也不足 100元。加上法律没有确认期限作出规定，有关机关能拖则拖。

这种"自己当自己案件法官"的程序使得确认违 法极 其艰难。对于那些因公共利益而承受特别牺牲的人，根据公平原则，应该给予适当 补偿。

然而，环顾现 实，赔偿案件之少，赔偿数额之低，获赔之困难，已经让不少人对这部法律失去了信心。而确认程 序往往成为当事人获得赔偿的梗阻。有 消息说，1995年1月1日至1997年底，我国各级人民法院赔偿委员会共受理赔偿案件1126件， 审结870件，其中决定由国家机关赔偿364件。在公、检、法、司分工负责的体制下，确认违法基本上 是由涉嫌违法的机关自身或者其上级进行。二、赔偿标准 现行《国家赔偿法》立法的时候，出于我国经济发展水平和国家财政负担能力的考虑，采 取 了直接物质损失赔偿的原则。据北京市统计，《国家赔偿法》实施三年来， 行政赔偿最高额仅为2万元，绝大部分只有千元左右。

如果赔偿程序也不完善，那么，连"低水平的正义"都可能无法实现。例如，某个连年利润70万元以上的企业，因行政机关的一纸 违法决定而停产，最后倒闭，依照现有法律，国家对该企业可得利润不予赔偿，对该企业的 倒闭也不承担责任。

这种情况下，国家应当承担赔偿责任。在当时情况下，公共 设施的经营管理体制仍处在改革过程中，《国家赔偿法》着眼于解决国家机关行使职权中的 违法，没有规定公共设施致人损害的国家赔偿，是可以理解的。

重庆綦江彩虹桥的坍塌葬送了数十 名无辜者的生命，如果由国家赔偿，将能够取得较好的社会效果。途中的辛酸劳累如伤口上撒 盐，即使最终获赔，恐已难慰抚受伤的心。

"根据通常的理解 ， 当事人要求司法赔偿，必须先确认有关机关行为违法。四、赔偿费用的支付 《国家赔偿费用管理办法》规定："国家赔偿费用由赔偿义务机关先从本单位预算经费和 留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。未经确认，不能要求赔偿。赔偿费用的法外运作使国家赔偿的监督功能大大丧失。

"实践中，一些受害人 获 准赔偿后却拿不到赔偿金，而另一方面，许多地方国家赔偿基金花不出去。例如，一些部门对构成《国家赔偿法》归责原则的" 违法"理解偏狭，局限于违背法律、法规、规章明确规定的情形，而没有考虑行政行为违反 法 律的一般原则、公认的合理标准等滥用职权的情况。

但是，如果注意现代国家在 行使国家权力之外还提供大量公共服务的事实，把公共设施设置、管理不善的侵权纳入国家 赔偿范围，能够全面反映现代国家的职能和公私的分界。三、赔偿程序 虽然赔偿范围窄、赔偿标准低，但如果赔偿程序完善，我们至少还能够保障"低水平的正 义 "。

2.公共设施的国家赔偿问题 现行《国家赔偿法》只适用于国家机关在行使职权中侵权的情况。从6年多的实践看，现有赔偿标准既不足以慰抚受害人，消除 受害人的怨气，也不能有效地遏制违法，促进国家机关依法行使职权。

3.国家补偿 《国家赔偿法》没有提到国家补偿问题。四、赔偿费用的支付方式存 在漏洞。难怪这部以保障公民、法人或者其 他组织获得国家赔偿权利为宗旨的法律，被人戏称为"国家不赔法"。6年的时间不算长，但实践中暴露的问题迫使我们重新审视 这部法律的意义和缺陷…… 《国家赔偿法》的制定，落实了宪法的规定，使国家赔偿得以制度化。

但是，有一些"错判"是审判人员贪污受贿、徇私舞弊 或者故意枉法造成的，并且可能没有受益人（不当得利人），或者已经执行的财产无法返还的 ，受害人难以得到有效的救济。我们认为，国家对行政侵权应当给予充分赔偿，其赔偿标准不应当低于 民 事赔偿的标准。

究其原因，有的属于实施中的问题。其中，对 于违法罚没、违法征收的，只返还本金，不计利息。

但无论如何，我们不能否认，《国家 赔偿法》立法本身存在严重缺陷，妨碍了国家赔偿制度功能的发挥。《国家赔偿法》施行6年多了